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中國共產黨的民族團結為什么“能”,民族政策為什么“好”?

2019-11-12 16:24:00 【關閉】 【打印】

  理論和實踐都證明,中國共產黨能帶領中國人民取得巨大成功絕非偶然,而是因為她有一系列優秀特質。中國共產黨有遠大理想追求,有科學理論引領,有選賢任能機制,有嚴明紀律規矩,有自我革命精神,有強大領導能力。正是依靠諸多優秀特質,中國共產黨成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。中華人民共和國是統一的多民族國家,有56個民族。國的歷史和文化,國革命、建設、改革的成就是國各族人民共同創造的。今年是新中國成立70周年,也是中國共產黨執政70周年。70年來,中國共產黨領導中國人民取得了舉世矚目的成就,今日之中國已成為全球第二大經濟體,經濟實力、科技實力、軍事實力、國際影響力空前提升,少數民族群眾生活和民族地區經濟社會發展也獲得了歷史上前所未有的進步,這一切都歸功于黨中央就民族工作作出的一系列重大決策部署。 

  中國共產黨的民族團結為什么“能”,民族政策為什么“好”?個人思考,主要決定于以下三方面的特質,這是其他政黨無法比擬的。 

  黨歷來高度重視民族工作。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際相結合,確立了民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮的基本原則和基本政策,開辟了適合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,強調社會主義時期民族問題的性質總體上屬于人民內部矛盾,實現了民族工作重心向經濟建設轉移,領導制定了民族區域自治法,推進了民族地區的改革開放和社會主義現代化建設。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,正確把握時代特征,豐富和發展了馬克思主義民族理論的科學內涵和黨的民族工作的方針政策,強調各民族要始終同呼吸、共命運、心連心,不斷增強中華民族的凝聚力,作出實施西部大開發戰略等一系列加快少數民族和民族地區發展、增進民族團結的重大決策,全面開創了民族工作的新局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,提出各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是新世紀新階段民族工作的主題,提出正確處理民族問題是衡量黨的執政能力和各級黨政組織領導水平的重要標志,強調解決民族地區的困難和問題歸根結底要靠發展,關鍵要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,著力構建社會主義和諧社會,進一步推動了民族團結進步事業的發展。以習近平同志為核心的黨中央開創了新時代中國特色社會主義民族理論。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對少數民族群眾和民族地區特別關心,對民族工作高度重視,把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章,推動中國民族工作進入新時代。黨中央歷來高度重視民族工作、親切關懷各族人民,在每個重要和關鍵的歷史節點都會對民族工作進行研究和謀劃,從頂層設計和戰略選擇上為民族工作提出明確要求,比如,從1980年到2015年,在短短35年里,中央先后召開6次西藏工作座談會,從藏區實際出發,制定和實施了一系列特殊扶持政策,為藏區的長足發展和長治久安注入了強大動力,是做好新時期藏區工作的重要法寶。1988年2019年,先后召開7次全國民族團結進步表彰大會。從2010年到2015年,先后召開2次中央新疆工作座談會。尤其是黨的十八大以來,黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署,推動中國民族團結進步事業取得了新的歷史性成就。 

  有豐富的中國特色民族理論。毛澤東民族理論是毛澤東思想的重要組成部分,馬克思主義民族理論中國化的偉大成果,是指導新民主主義革命時期和社會主義新中國正確解決民族問題的科學理論依據。毛澤東中國社會主義民族理論,內容豐富、內涵深刻,包括關于民族、民族發展和民族問題、民族關系的基本理論,包括關于解決中國民族問題的民族平等、民族團結、民族區域自治、民族發展繁榮等基本政策,包括關于民族工作的原則、方針、方法等方面的思想,是完整的理論體系。鄧小平中國特色社會主義民族理論是鄧小平理論的重要組成部分,是立足社會主義初級階段基本國情,全面總結國內外民族問題正反兩方面經驗的理論成果,馬克思列寧主義、毛澤東思想民族理論在新的歷史條件下的繼承和發展,是與馬列主義、毛澤東思想民族理論一脈相承的,是馬克思主義民族理論在中國發展的新階段。鄧小平民族理論,涉及范國廣泛,包含內容深刻,既包括關于認識中國民族問題的基本思想,又包括關于解決中國民族問題的基本理論和政策方面的思想,還包括關于民族工作的基本原則、方針和目標方面的思想,是一個完整的理論體系。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在民族理論和政策方面有重要的理論突破和發展。在民族理論方面,在馬克思主義民族理論發展史上第一次明確概括了民族問題的內涵: “民族問題既包括民族自身的發展,又包括民族之間,民族與階級、國家之間等方面的關系。”在民族政策方面,在新中國的歷史上第一次明確把民族區域自治制度列為國家的三大基本政治制度之一; 強調民族宗教無小事,貫徹好宗教政策; 在黨的歷史上第一次從十個方面系統概括了我們黨關于民族問題的基本觀點和政策、關于宗教問題的基本觀點和政策。以胡錦濤同志為核心的黨中央在民族工作的理論和實踐方面有重要的理論突破和發展。在民族理論方面,第一次明確概括了:“民族是在一定的歷史發展階段形成的穩定的人們共同體。一般來說,民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。; 第一次明確提出社會主義民族關系的本質特征是平等、團結、互助、和諧,第一次提出民族關系方面“三交”“三和”理論。習近平新時代中國特色社會主義民族理論內容豐富、開拓創新、與時俱進:包括關于人類命運共同體與民族特別是中華民族共同體、“五位一體”發展和“五大發展”理念與民族發展、實現中華民族偉大復興的中國夢與民族問題和民族關系等基本理論,包括關于解決中國民族問題的作為立國根本原則的民族平等、作為生命線的民族團結、作為政策源頭的民族區域自治、作為根本宗旨的民族發展繁榮等基本政策以及作為戰略任務的建設共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識等基本政策,包括關于民族工作的根本原則、根本方法等方面的思想,是完整的理論體系。這一新時代馬克思主義民族理論是指導新時代中國民族工作不斷勝利前行的指南。 

  有符合中國國情的民族政策。一是堅持民族平等團結。民族平等和民族團結作為中國解決民族問題的政策,在中國的憲法和有關法律中得到明確規定。不論人口多少,經濟社會發展程度高低,風俗習慣和宗教信仰異同,都是中華民族大家庭的平等一員,具有同等的地位,在國家社會生活的一切方面,依法享有相同的權利,履行相同的義務,反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。各民族在社會生活和交往中平等相待、友好相處、互相尊重、互相幫助。民族平等是民族團結的前提和基礎,沒有民族平等,就不會實現民族團結;民族團結則是民族平等的必然結果,是促進各民族真正平等的保障。比如,班瑪縣始終堅持各民族包容性,近年來人口構成各少數民族比例不斷增加,截止目前,全縣有藏、漢、回、土、蒙古、撒拉等19個民族,其中藏族占比85.42%,漢族占比12.83%,回族占比0.52%,土族占比0.55%,撒拉族占比0.20%,羌族占比0.10%,蒙古族占比0.09%全縣個體工商戶由2013年的68戶,增長到2019年的763戶,其中漢族占比49.02%、回族占比3.55%、撒拉族占比1.58%、藏族占比44.30%。無論是黨政企事業單位干部,還是市場個體經商戶,還是外來務工流動人員,大家都在工作生產生活中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助,像石榴籽那樣緊抱在一起。 二是民族區域自治。民族區域自治是中國政府解決民族問題采取的一項基本政策,也是中國的一項重要政治制度。民族區域自治是在國家的統一領導下,各少數民族聚居的地方實行民族區域自治,設立自治機關,行使自治權,使少數民族人民當家作主,自己管理本自治地方的內部事務。民族區域自治是與中國的國家利益和各民族人民的根本利益相一致的。實行民族區域自治,保障了少數民族在政治上的平等地位和平等權利,極大地滿足了各少數民族積極參與國家政治生活的愿望。實行民族區域自治,既保障了少數民族當家作主的自治權利,又維護了國家的統一,有利于把國家的方針、政策和少數民族地區的具體實際結合起來,有利于把國家的發展和少數民族的發展結合起來,發揮各方面的優勢。比如,現在中國有民族自治地方155個,其中自治區5個、自治州30個、自治縣(旗)120個。其中,果洛藏族自治州就屬于自治州之一1990年,果洛藏族自治州自治條例制定出臺,2005年根據州情進行了修正完善,明確規定自治州的自治機關在中國共產黨的領導下,團結帶領全州各族人民維護和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,把自治州建設成為經濟發展、文化繁榮、科技進步、民族團結、社會安定、人民富裕、生態平衡、環境優美的民族自治地方。還制定出臺了《果洛藏族自治州生態環境保護條例》《果洛藏族自治州藏語言文字工作條例》《果洛藏族自治州民族團結進步條例》等。三是發展少數民族地區經濟文化事業。國家根據民族地區的實際情況,制定和采取了一系列特殊的政策和措施,幫助、扶持民族地區發展經濟,并動員和組織漢族發達地區支援民族地區。《中華人民共和國民族區域自治法》中,有十三條規定了上級國家機關幫助民族自治地方發展的義務。國家在制定國民經濟和社會發展計劃時,有計劃地在少數民族地區安排一些重點工程,調整少數民族地區的經濟結構,發展多種產業,提高綜合經濟實力。特別是改革開放以來,國家加大了對少數民族地區的投資力度,加快了少數民族地區對外開放的步伐,使少數民族地區的經濟發展呈現新的活力。比如,自2008年以來,黨中央、國務院出臺一系列支持四省藏區經濟社會發展的政策文件以及國家各部委和省委、省政府為青海藏區量身定制的一系列扶持發展與維護穩定的政策措施,尤其是2013年省委、省政府關于加快果洛州經濟社會發展的意見的出臺,加快了果洛地區的發展步伐。十三五以來,班瑪縣重點實施了涉及保障和改善民生、基礎設施建設、產業轉型升級、生態環境保護、平安與振興、基層政權和社會管理能力建設等各類建設項目共500項,項目總投資30多億元。2010至2019年累計收到上級財政藏區專項轉移支付資金7.2億元并已全部下達。2009年至2019年10月底全縣累計完成財政支出85.51億元。四是培養少數民族干部。國家歷來十分重視少數民族干部的培養,把少數民族干部隊伍的狀況看作是衡量一個民族發展水平的重要標志。根據不同歷史時期的實際情況,黨和政府采取根據民族工作以及社會發展的需要,通過各級各類院校培訓學習,全面提高少數民族干部素質;注重實踐鍛煉,各地、各部門有計劃地開展干部交流、崗位輪換,選派少數民族干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉,培養了大批少數民族干部,促進了少數民族地區經濟社會的快速發展;在堅持德才兼備原則的前提下,同等條件優先選拔和使用少數民族干部,使少數民族干部在各級黨委、政府、人大和政協等領導班子中占有適當比例等一系列行之有效的措施。比如,《果洛藏族自治州自治條例》規定,自治州人民代表大會常務委員會的組成人員中,藏族公民應當占半數以上。自治州人民政府所屬各工作部門的領導成員中,至少應當配備一名藏族公民;其他工作人員中,應當合理配備藏族和其他民族的人員。比如,班瑪縣全縣少數民族干部職工873人,占全縣干部職工的76.2%;全縣副科級以上少數民族領導干部186人,占全縣副科級以上領導干部的72.7%。比如班瑪縣在上報招錄國家工作人員招考計劃時,對藏漢雙語崗位進行明確要求,拿出一定比例面向本州生源。同時,拿出一定比例面向本州四類人員招錄國家工作人員。五是發展少數民族科教文衛等事業。在發展少數民族教育事業方面,國家堅持從少數民族的特點和民族地區的實際出發,積極支持和幫助少數民族發展教育事業。如賦予和尊重少數民族自治地方自主發展民族教育的權利,重視民族語文教學和雙語教學,加強少數民族師資隊伍建設,在經費上給予特殊照顧,積極開展內地省市對少數民族地區教育的對口支援等。在發展少數民族科技事業方面,國家采取了許多特殊措施,如重點培養、培訓少數民族科技人員,在普通高等院校有計劃地招收少數民族學生或舉辦民族班;幫助少數民族和民族地區引進人才和先進技術設備,改造傳統產業和傳統產品,扶植提高傳統科技,提高經濟效益等。對少數民族地區的衛生事業,國家有關政策強調,要加強少數民族地區衛生隊伍的建設,切實做好防病治病和婦幼衛生工作,大力扶持發展民族醫藥事業等。在繁榮少數民族文化政策方面,國家扶持和幫助少數民族發展文化事業,組建民族文化藝術團體,培養少數民族文藝人才,繁榮民族文藝創作。班瑪縣自改革開放以來截止2018年底,全縣地區生產總值增長近20倍固定資產投入增長近659.15倍地方財政一般預算總收入增長了近23.7倍社會消費品零售總額增長近18.78倍農牧民人均收入增長近58.58倍。六是使用和發展少數民族語言文字。《中華人民共和國憲法》規定:“各民族都有使用和發展自己語言文字的自由。”“民族自治地方的自治機關在執行公務的時候,依照本民族自治地方自治條例的規定,使用當地通用的一種或者幾種語言文字。”《中華人民共和國民族區域自治法》第十條規定:“民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。”第二十一條規定:“民族自治地方的自治機關在執行職務的時候,依照本民族自治地方自治條例的規定,使用當地通用的一種或者幾種語言文字;同時使用幾種通用的語言文字執行職務的,可以實行區域自治的民族的語言文字為主。”第三十七條規定:“招收少數民族學生為主的學校(班級)和其他教育機構,有條件的應當采用少數民族文字的課本,并用少數民族語言講課。”“各級人民政府要在財政方面扶持少數民族文字的教材和出版物的編譯和出版工作。”第四十七條規定:“保障各民族公民都有使用本民族浯言文字進行訴訟的權利。”這些都充分保障了各民族都有使用和發展自己語言文字的自由和權利。自治州行政區域內的各民族都有使用和發展本民族語言文字的自由,都有保持或者改革自己風俗習慣的自由。《果洛藏族自治州自治條例》規定,自治州的自治機關積極推廣全國通用的普通話,提倡和鼓勵各民族公民相互學習和使用民族語言文字。自治州的自治機關、司法機關在執行職務時,同時或者分別使用漢、藏兩種語言文字。自治州的國家機關和各類企事業單位的印章、牌匾,一律并用藏、漢兩種文字。自治州內的藏語文翻譯和研究工作機構,做好藏語文的翻譯和研究工作,促進藏語文的不斷發展。班瑪縣要求縣鄉人民代表大會必須使用藏語作工作報告,各類報告均以藏漢兩文印制,建立了全省首個藏文政府門戶網站,廣泛播送藏語電視新聞,構建“大宣傳”格局,充實組建強有力的民族語言工作辦公室,建立了“三色班瑪藏文專版”微信公眾平臺,同時全縣行政企事業單位50多個微信公眾平臺,堅持做到每周至少發布一篇藏文信息宣傳黨的政策。七是尊重少數民族風俗習慣。中國各少數民族都有自己的風俗習慣,表現在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬等多方面。國家尊重少數民族的風俗習慣,少數民族享有保持或改革本民族風俗習慣的權利。在社會生活的各方面,政府對少數民族保持或改革本民族風俗習慣的權利加以保護。尊重少數民族的飲食習慣;尊重和照顧少數民族年節習慣;尊重少數民族婚姻習慣;尊重少數民族喪葬習俗;在大眾傳播媒介中,防止侵犯少數民族風俗習慣的事情發生;尊重少數民族改革自己風俗習慣的自由。班瑪縣在全縣的各類重大活動、重大節慶中,積極鼓勵少數民族著民族服裝;為滿足伊斯蘭干部群眾飲食需求,積極鼓勵開辦清真飯館,目前全縣清真飯館數量有13家;堅持傳承保護傳統村落和藏家碉樓風貌,目前果洛州有中國保存最完好的藏式碉樓群落之一,歷史可以追溯到800年前;充分尊重各族群眾喪葬習俗,在保留天葬臺的同時,還修建了火葬場。八是尊重和保護少數民族宗教信仰自由。中國是一個有著多種宗教的國家,主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。中國憲法規定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”在中國,宗教信仰自由,即每個公民有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由;有信仰這種宗教的自由,也有信仰那種宗教的自由;在一種宗教里面,有信仰這個教派的自由,也有信仰那個教派的自由;有過去不信教現在信教的自由,也有過去信教現在不信教的自由。目前,班瑪縣共有藏傳佛教寺院23座,占全州寺院總數的35%;分屬三種派系,即寧瑪派、噶舉派、覺囊派。其中寧瑪派20座,噶舉派1座,覺囊派2座,共有僧人1697人。現有尼姑安置點1座,尼姑460名。 

  班瑪作為一個以藏族為主體的多民族聚居區,果洛州解放前,一直處在邊遠閉塞的部落分割狀態,有大小部落上百個,均由世襲的千百戶頭人分別統治,政治、經濟、文化落后,人民生活饑寒交迫。在漫長的歷史歲月里,由于山河阻隔,交通閉塞,基本處于與外界隔絕的狀態。1952年6月,果洛工作團組建;同年8月4日,工作團進駐果洛吉邁。從此,果洛大地有了中國共產黨的領導,千里草原迎來了黎明的曙光。1954年1月1日,果洛建政1954年1月25日,經中共果洛工委批準組建了“中共班瑪工作委員會”人民政權的建立,宣告了班瑪封建部落制度的終結,蓮花藏鄉新紀元的開始。從此班瑪藏族人民真正掌握了自己的命運,行使當家做主的權利。早在1936年,中國工農紅軍長征就來到班瑪縣,為班瑪人民宣傳黨的民族政策,為班瑪播下了革命的火種,留下了許多珍貴的紅色印跡,留下了藏漢一家的兄弟情懷和魚水情深。紅色基因是班瑪干部群眾代代傳承弘揚和搞好民族團結、戰勝困難險阻的強大精神動力。尤其是改革開放以來,班瑪縣認真貫徹黨和國家的民族政策和法律法規,堅持黨的領導、堅持民族平等、維護民族團結、維護社會穩定,全縣各民族始終牢牢把握“共同團結奮斗,共同繁榮發展”的民族工作主題,緊緊圍繞促進民族團結、實現共同進步的主線,高舉各民族大團結旗幟,在促進民族地區經濟發展、民族文化傳承保護、少數民族人才培養、民族團結等方面都取得了可喜的成績。2016年班瑪縣榮獲“全國民族團結進步示范縣”榮譽稱號,2019,中共班瑪縣委榮獲“全國民族團結進步模范集體”榮譽稱號。 

  中國共產黨的民族團結進步事業促進了少數民族和民族地區經濟社會進步,維護了社會穩定和國家統一。隨著國家的發展,中國各民族必將得到更快、更好的發展,中國各民族平等、團結、互助的關系必將得到進一步鞏固和發展,中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。 

  (作者介紹:果洛州州委常委、班瑪縣委書記) 

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